2014年1月11日1時(shí)10分許，云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?！卑l(fā)生火災，燒毀古城內磚木結構建筑343棟、建筑面積59980.7平方米及屋內設施設備、物品等公共設施,房屋直接財產(chǎn)損失8983.9萬(wàn)元?；馂陌l(fā)生后，國務(wù)委員、公安部部長(cháng)郭聲琨來(lái)電詢(xún)問(wèn)，省委書(shū)記秦光榮、省長(cháng)李紀恒、副省長(cháng)尹建業(yè)等省領(lǐng)導相繼作出批示指示，省長(cháng)李紀恒、副省長(cháng)尹建業(yè)等領(lǐng)導率省直機關(guān)部門(mén)趕赴現場(chǎng)指導，省長(cháng)助理、公安廳廳長(cháng)楊嘉武就做好火災撲救等工作提出明確要求。公安部消防局局長(cháng)陳偉明、副局長(cháng)杜蘭萍在消防局指揮中心指導火災撲救工作，牛躍光副局長(cháng)帶領(lǐng)工作組深入現場(chǎng)指導。

一、基本情況

（一）獨克宗古城基本情況。獨克宗古城位于香格里拉縣城西南部，以大龜山為中心，呈放射狀擴展布局，海拔3280米，區域面積1.5平方公里，下轄北門(mén)、倉房、金龍3個(gè)社區辦事處，9個(gè)村民小組，居民1682戶(hù)，有傳統民居515幢、改造民居368幢、非傳統民居105幢、新建民居83幢，古城內主要道路4條，巷道23條，主要道路最寬處5米，最窄處3.3米。古城內文物古建筑有16幢（間），占古城建筑總數的1.5%?，F有建筑大部分為2003年后新建、改建，古城內建筑85%以上為木結構或土木結構藏式民房。

（二）起火位置情況。此次火災起火位置為獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?！?，為3層土木結構房屋，共有6間客房、9個(gè)床位，4間自用住房、5個(gè)床位，建筑面積共441平方米。其中，一層為餐廳、廚房、配電室和雜物間，建筑面積194.6平方米；二層為休息區和住房（自用住房4間、床位5個(gè)，客房2間、床位5個(gè)），建筑面積194.6平方米；三層為客房（4個(gè)房間， 4個(gè)床位），建筑面積51.8平方米?！叭缫饪蜅！苯?jīng)營(yíng)種類(lèi)為餐飲、住宿，尚未申報工商登記，其東面、北面與居民住宅毗連（屋頂基本為木材，與其他住宅相連），南面、西面為街道。

（三）消防監督管理情況。古城內有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)共1600余戶(hù)，2010年始，香格里拉縣工商行政管理部門(mén)著(zhù)手規范古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，要求城區內經(jīng)營(yíng)戶(hù)要進(jìn)行工商登記，截至火災事故發(fā)生，已登記有限公司或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)60％。2002年成立獨克宗古城管委會(huì )，指定一名副主任直接負責古城消防工作、一名工作人員專(zhuān)門(mén)負責處理消防日常事務(wù)。2012年10月26日，成立了古城管委會(huì )消防科，但一直未配齊人員。

二、起火經(jīng)過(guò)及撲救情況

1月10日，獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?！苯?jīng)營(yíng)者唐某，從吃晚飯開(kāi)始，先后3次大量飲酒至23時(shí)20分左右,回到客棧臥室躺下睡著(zhù)。11日凌晨1時(shí)左右,唐某醒后發(fā)現其房間內小客廳西北角電腦桌處著(zhù)火，遂先后2次用水和滅火器滅火，但沒(méi)有撲滅。于是唐某讓員工和某某報警并跑到一樓配電房拉下電閘，唐某用手機再次報警并從餐廳跑出。

1月11日1時(shí)24分，迪慶州公安消防支隊接到報警后，迅速調派特勤中隊、香格里拉中隊8車(chē)48人奔赴現場(chǎng)撲救。1時(shí)37分，首戰力量到達現場(chǎng)，發(fā)現如意客棧正處于猛烈燃燒階段，火焰從門(mén)窗、屋檐、屋頂向外翻卷，并引燃鄰街僅3米的西面房屋和南面毗鄰房屋，燃燒面積約700平方米。經(jīng)15分鐘撲救，火勢得到有效控制?；馂膿渚冗^(guò)程中，供水員開(kāi)啟附近消火栓補水，發(fā)現均無(wú)水, 指揮員立即調整車(chē)輛到距離現場(chǎng)1.5公里的龍潭河遠距離供水。同時(shí)，要求古城管委會(huì )立即向室外消火栓管網(wǎng)供水，并向支隊報告情況。期間，現場(chǎng)液化氣罐連續發(fā)生爆炸，而火場(chǎng)供水一度中斷，導致已被壓制的火勢迅速向東、西、南三個(gè)方向擴大蔓延。

2時(shí)50分，云南省公安消防總隊接到迪慶支隊報告后，立即就近調派麗江、大理支隊13車(chē)93人增援。田國勇總隊長(cháng)帶領(lǐng)總隊滅火救援指揮部11人，并調集昆明支隊33人、15臺手抬機動(dòng)泵、4600米水帶趕赴火災現場(chǎng)。

7時(shí)50分，麗江、大理等增援支隊相繼到場(chǎng)。麗江支隊由古城停車(chē)場(chǎng)進(jìn)入四方街堵截火勢向北蔓延，25噸重型水罐車(chē)向迪慶支隊供水；大理支隊進(jìn)入糧食局倉庫區域出水堵截火勢向西蔓延。

9時(shí)45分，四方街火勢正向西北面快速蔓延，西面火勢嚴重威脅到食用油倉庫、糧食倉庫和居民建筑安全?？傟犔飮驴傟犻L(cháng)帶領(lǐng)滅火救援指揮部到達現場(chǎng)后，立即下達作戰指令：一是集中力量堵截火勢蔓延，堅決防止火勢進(jìn)一步擴大；二是組織搜救小組，全面搜索被困人員；三是組織好火場(chǎng)供水，確保供水不間斷；四是確保參戰官兵安全。

10時(shí)50分，明火被基本撲滅，各參戰力量全力清理殘火。

13時(shí)40分，總隊指揮部命令參戰力量分成4個(gè)片區，逐片逐點(diǎn)開(kāi)展余火清理，對現場(chǎng)可能存在復燃之處進(jìn)行全面清理收殘。再次組織搜救小組分片逐戶(hù)開(kāi)展“地毯式”搜尋，查看有無(wú)被困人員，經(jīng)過(guò)4次反復搜索排查，確認無(wú)被困人員。

20 時(shí)，總隊指揮部命令參戰力量分成三個(gè)片區連夜清理余火，留守監護，在挖掘機配合下共清理陰燃火點(diǎn)12個(gè)。

12日12時(shí)，確認現場(chǎng)已無(wú)復燃可能，轄區中隊2輛消防車(chē)留守現場(chǎng)監護至18時(shí)。

此次火災，云南省公安消防總隊共出動(dòng)滅火救援指揮部和迪慶、昆明、大理、麗江4個(gè)支隊39車(chē)259名官兵參與撲救，在建筑構件極易燃燒、建筑密集、火災荷載大、水源缺乏、消防通道狹窄、人員集中、高寒缺氧等情況下，與駐地軍警民協(xié)同作戰，奮力撲滅大火，成功保住了轉經(jīng)筒、大佛寺、紅軍長(cháng)征博物館、迪慶州博物館、縣糧食庫等重要建筑，疏散轉移群眾2600余人，無(wú)人員傷亡。

三、火災損失情況

事故發(fā)生后，云南省公安消防總隊依法委托云南卓爾司法鑒定中心，對火災直接財產(chǎn)損失進(jìn)行評估鑒定。經(jīng)鑒定，此次火災燒損房屋面積為59980.7平方米（其中，房屋燒毀面積58121.7平方米、滅火救援過(guò)程中拆除房屋面積1859平方米），火災燒損房屋直接財產(chǎn)損失為人民幣8983.9萬(wàn)元。

四、起火原因

經(jīng)現場(chǎng)勘驗、現場(chǎng)實(shí)驗、物證鑒定，結合對相關(guān)人員的詢(xún)（訊）問(wèn)筆錄，排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災因素，認定火災事故直接原因為：2014年1月11日1時(shí)10分許，唐某在臥室內使用五面鹵素取暖器不當，入睡前未關(guān)閉電源，五面鹵素取暖器引燃可燃物引發(fā)火災。

五、主要教訓

（一）公共消防基礎設施薄弱。古城內建筑絕大多數為傳統藏族民居，耐火等級低、火災荷載大，加之建筑屋面超出墻體，使得毗鄰建筑屋面連成一片，缺乏防火間距，一旦發(fā)生火災極易火燒連營(yíng)。古城內道路有臺階，巷道蜿蜒狹窄，通行不暢，火災發(fā)生時(shí)消防車(chē)難以及時(shí)抵近火場(chǎng)控制火勢。消防用水嚴重不足，古城只有1個(gè)1200立方米的高位消防水池、20個(gè)地下市政消火栓和1處天然水源。

（二）消防安全管理亟待加強。雖然制定《獨克宗古城保護條例》,但古城消防安全責任、消防安全制度不明確，措施不具體，難以有效執行。各級各部門(mén)、社區、商戶(hù)消防安全主體責任不清，消防投入不足，消防監管責任難以落實(shí)到位。古城居民多用木柴、火塘、電爐烤火取暖，酒吧、客棧、餐廳普遍使用液化氣、柴油等易燃易爆品，火源難管控、難整治、難根除。

（三）古城消防力量嚴重不足。古城內沒(méi)有現役消防力量，專(zhuān)職消防隊沒(méi)有配備消防車(chē)，古城3個(gè)社區雖然成立志愿消防隊，但沒(méi)有配置基本的滅火裝備，定期演練、巡查和防火檢查等制度落實(shí)不到位，多種形式消防力量體系建設不完善，管理不規范，力量十分薄弱。

（四）古城居民、商戶(hù)消防安全意識不高。隨著(zhù)人口結構變化，古城傳統的防火習俗逐步遺失；古城內建筑“民改商”情況突出，很多民居被改造為“一樓商鋪、二樓居住、三樓客房”，客棧、餐館、酒吧等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所數量攀升，“三合一”、“多合一”較為普遍。很多商戶(hù)、租戶(hù)盲目追求經(jīng)濟效益，基本的防火、滅火設施配置不足，自防自救能力弱。

六、火災責任及處理情況

（一）唐某，女，漢族，上海市徐匯區人。2014年1月11日1時(shí)10分許，在其負責經(jīng)營(yíng)的獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客?！迸P室內使用五面鹵素取暖器不當，引發(fā)火災。唐某犯失火罪被判處有期徒刑5年。

（二）潘某某，男，藏族，中共黨員，古城管委會(huì )副主任（副科級）。作為分管“獨克宗古城消防系統改造工程”的直接領(lǐng)導，主管工程建設并擔任項目負責人，對消火栓低溫防凍缺陷未采取有效措施協(xié)調參建單位消除缺陷，2013年11月雖專(zhuān)題上報縣政府解決100個(gè)消火栓防凍問(wèn)題，但組織施工中所采用的技術(shù)措施不能有效消除缺陷，反而在改造后因堵塞消火栓泄水孔導致余水在低溫狀態(tài)下凍結。對獨克宗古城火災事故消火栓不能及時(shí)供水問(wèn)題負直接領(lǐng)導責任，給予行政撤職和黨內嚴重警告處分。

（三）王某某，男，漢族，古城管委會(huì )消防科負責人。承擔組織古城專(zhuān)職消防隊日常值班巡邏和專(zhuān)項消防設施維護管理，獨克宗古城火災事故發(fā)生當日，專(zhuān)職消防隊值班巡邏不到位，對組織撲滅初期火災未盡職責；對消火栓冬季凍結影響出水未及時(shí)檢查和上報。對該起事故負有直接管理責任，給予行政記大過(guò)處分。

（四）楊某，男，白族，香格里拉縣質(zhì)監站站長(cháng)、工程師。對“獨克宗古城消防系統改造工程”跟蹤監管不到位，負具體監管責任，給予行政記大過(guò)處分。

（五）李某某，男，傈僳族，迪慶州公安局副局長(cháng)（2009年11月至2013年10月任迪慶州公安局副局長(cháng)、香格里拉縣人民政府副縣長(cháng)兼縣公安局長(cháng)），在任期間，分管該縣消防安全工作，對“獨克宗古城消防系統改造工程”建設中，督促有關(guān)部門(mén)監管指導不到位，負有領(lǐng)導責任，給予行政記大過(guò)處分。

（六）金某某，男，藏族，香格里拉縣供排水有限責任公司總經(jīng)理。在涉及消防重大事件聯(lián)動(dòng)預案中負有供水保障職責，事故當日值班值守人員失職，不能及時(shí)提供應急保障措施進(jìn)行補救，負有領(lǐng)導責任，給予行政記過(guò)處分。

（七）肖某，男，藏族，香格里拉縣人民政府縣長(cháng)。香格里拉縣人民政府安全生產(chǎn)第一責任人，對獨克宗古城獨克宗古城火災事故負有領(lǐng)導責任，給予行政記過(guò)處分?！浴?015中國消防年鑒》