為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部、應急管理部、財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。這是自2012年8月，《關(guān)于促進(jìn)安全發(fā)展發(fā)展指導意見(jiàn)》出臺以來(lái)，又一專(zhuān)門(mén)針對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，對于進(jìn)一步推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家經(jīng)濟社會(huì )安全保障水平具有重要意義。

　　當前，在深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的形勢下，必須認識和深刻理解我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。安全，作為人民追求美好生活的基本保障條件之一，越來(lái)越受到各方面的高度關(guān)注。

　　一、安全保障能力不足是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要方面

　　必須重視和提高全社會(huì )的安全防范水平。10多年來(lái)，我國安全事故和死亡人數下降了50%以上，但與發(fā)達國家相比，我國安全事故總量、傷亡人數仍處高位。而且，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人民群眾的安全意識和安全需求也越來(lái)越高，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體帶來(lái)的信息傳播速度加快，信息透明度和社會(huì )關(guān)注度對都使安全問(wèn)題的影響日益增大。

　　技防和物防能力低，是我國安全保障能力差的主要方面。人防、技防和物防作為提高安全保障能力的三大方面，我國體制優(yōu)勢和傳統安全監管方式，使人防在降低安全事故發(fā)生率，提高應急救援水平等方面發(fā)揮了巨大作用，但進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間越來(lái)越小。而安全技術(shù)和裝備差、應急救援能力低、安全教育和培訓滯后等多重因素，使全社會(huì )在安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動(dòng)所需的專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的能力嚴重不足，與發(fā)達國家存在較大差距。

　　要堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，必須從預防和治本上下更大功夫?，F階段，我國工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展，正處于安全事故的易發(fā)、多發(fā)特殊時(shí)期，有數據顯示，每年因各類(lèi)生產(chǎn)安全事故導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失占GDP總值的６％，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。亟需加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠更多先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的專(zhuān)用技術(shù)和產(chǎn)品，從源頭上提升安全生產(chǎn)保障能力，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾對身體健康、生命安全、社會(huì )穩定的新需要。

　　二、我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效，安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)保障體系正在形成

　　2012年，在《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》中，明確了安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動(dòng)提供專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，此后安全產(chǎn)業(yè)出現良好發(fā)展勢頭。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規模。部分省市和地方把安全產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，打造了一批安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區。根據抽樣調查和測算，我國從事安全產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)超過(guò)了5000家，安全產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入超過(guò)了7000億元。其中，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比約為60%；服務(wù)類(lèi)企業(yè)約占40%。從分區域來(lái)看，東部地區安全產(chǎn)業(yè)規模相對較大。

　　技術(shù)研發(fā)取得突破。安全產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域屬于傳統行業(yè)，在制造強國戰略的推動(dòng)下，先進(jìn)制造技術(shù)和新一代信息技術(shù)對傳統的安全產(chǎn)業(yè)不斷滲透與改變。我國已開(kāi)展了礦山安全信息化系統、汽車(chē)主動(dòng)安全技術(shù)、危險化學(xué)品監測預防系統、智能開(kāi)采成套設備、大型固定設備無(wú)人值守監測、災害監測預警、應急救災通信、新型消防器材、消防機器人等技術(shù)和裝備的研發(fā)工作，先進(jìn)安全技術(shù)與產(chǎn)品不斷涌現。

　　產(chǎn)業(yè)集聚效應初見(jiàn)成效。工業(yè)和信息化部與國家安全生產(chǎn)監督管理總局先后將徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園、營(yíng)口市北方安全（應急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區列為國家級安全產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建單位，其中徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園已在2016年正式成為首個(gè)“國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區”。此外，中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )先后支持襄陽(yáng)市、馬鞍山市、瀘州市等打造全國安全產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有許多不足。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于培育階段。技術(shù)、裝備和服務(wù)水平參差不齊，缺乏在國際上有主導作用的龍頭企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育不足。部分地區對發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)認識不足，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)政府引導機制尚不完善。三是科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)的支撐不足。產(chǎn)、學(xué)、研、用創(chuàng )新體系脫節，技術(shù)成果轉化機制還不成熟，應用推廣不足，服務(wù)滯后。

　　三、助力國家安全發(fā)展，滿(mǎn)足人民需要，加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展責無(wú)旁貸

　　在黨的十九大報告中明確要求“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力?！边@次四部委聯(lián)合出臺的《意見(jiàn)》，正是落實(shí)黨中央的指示精神，提升安全保障能力，努力發(fā)揮安全產(chǎn)業(yè)為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動(dòng)提供更多專(zhuān)用的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的作用。在制造強國戰略下，依靠先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)的發(fā)展，可以為加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

　　加快先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)與推廣應用，提升安全保障能力。落實(shí)《意見(jiàn)》，以智能安全技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用為重點(diǎn)，依托國家制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國等重大戰略，重點(diǎn)針對城市建設、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場(chǎng)、尾礦庫、燃氣管線(xiàn)、地下管廊等重點(diǎn)隱患和煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)的安全需要。大力發(fā)展智慧城市安全監控管理系統、智慧礦山安全系統、智能建筑安全裝備、智能交通安全管理系統、智能汽車(chē)主動(dòng)安全系統、智慧消防技術(shù)與裝備、智能安全應急救援裝備和信息化管理系統等內容。在提高安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援所需的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)能力的同時(shí)，不斷培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　支持產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞引導企業(yè)集聚發(fā)展，支持安全產(chǎn)業(yè)有基礎、有潛力、示范效應明顯的地區申報國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區。按照《意見(jiàn)》要求，即將出臺《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建指南》，既是對前段安全產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建工作的總結，也是進(jìn)一步規范安全產(chǎn)業(yè)園區和基地發(fā)展的需要。通過(guò)示范園區的建設，可以在不同領(lǐng)域培育在國內具有領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集聚區和產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大龍頭企業(yè)，使安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成各具特色，互為補充的優(yōu)勢區域。

　　完善投融資體系建設，加大財政稅收政策支持力度。充分利用現有《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《安全生產(chǎn)科技攻關(guān)重點(diǎn)課題》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等對安全產(chǎn)業(yè)有重要支持作用的財稅政策，爭取資金支持。同時(shí)，根據《意見(jiàn)》的精神，借鑒國外保險業(yè)支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，研究建立產(chǎn)業(yè)界與金融界的合作共贏(yíng)模式；通過(guò)開(kāi)展投資、貸款、租賃、債券、證券、基金、保險等多方面合作，形成安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)化的金融服務(wù)平臺。

　　把握市場(chǎng)需求作為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮政府的協(xié)調推動(dòng)作用?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，充分體現了落實(shí)中央對安全發(fā)展保障能力建設工作的重視，對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導作用不可估量。我們相信，在政府相關(guān)部門(mén)的宏觀(guān)指導下，強化市場(chǎng)的調節作用。一方面支持企業(yè)、科研機構研發(fā)先進(jìn)安全技術(shù)和裝備，不斷強化應用與推廣，提高我國安全發(fā)展的保障能力與水平。另一方面依托科研單位、智庫機構、社會(huì )團體等，組織專(zhuān)家、學(xué)者廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)研究，充分借鑒國外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗。只有不斷提高安全產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力，才能提升全社會(huì )安全的技防和物防水平，使安全產(chǎn)業(yè)為國家安全發(fā)展發(fā)揮更大的作用。