2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

意見(jiàn)全文

隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和區域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現，城市運行系統日益復雜，安全風(fēng)險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調的問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，現就推進(jìn)城市安全發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全紅線(xiàn)意識，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現代文明的重要標志，落實(shí)完善城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會(huì )治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持生命至上、安全第一。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)地方各級黨委和政府的領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任，加強社會(huì )監督，強化城市安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)，為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。

——堅持立足長(cháng)效、依法治理。加強安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規和標準體系建設，增強安全生產(chǎn)法治意識，健全安全監管機制，規范執法行為，嚴格執法措施，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長(cháng)效機制。

——堅持系統建設、過(guò)程管控。健全公共安全體系，加強城市規劃、設計、建設、運行等各個(gè)環(huán)節的安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進(jìn)安全風(fēng)險管控、隱患排查治理體系和機制建設，強化系統性安全防范制度措施落實(shí)，嚴密防范各類(lèi)事故發(fā)生。

——堅持統籌推動(dòng)、綜合施策。充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強安全生產(chǎn)綜合治理，切實(shí)將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)顯著(zhù)提高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和區域安全保障水平持續改進(jìn)的基礎上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問(wèn)題。

（三）總體目標。到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會(huì )目標相適應的安全發(fā)展示范城市；在深入推進(jìn)示范創(chuàng )建的基礎上，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著(zhù)提升，建成與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應的安全發(fā)展城市。持續推進(jìn)形成系統性、現代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國提供堅實(shí)穩固的安全保障。

二、加強城市安全源頭治理

（四）科學(xué)制定規劃。堅持安全發(fā)展理念，嚴密細致制定城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專(zhuān)項規劃，居民生活區、商業(yè)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區以及其他功能區的空間布局要以安全為前提。加強建設項目實(shí)施前的評估論證工作，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節。

（五）完善安全法規和標準。加強體現安全生產(chǎn)區域特點(diǎn)的地方性法規建設，形成完善的城市安全法治體系。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、道路交通、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場(chǎng)、渣土受納場(chǎng)、電力設施及電梯、大型游樂(lè )設施等的技術(shù)標準，提高安全和應急設施的標準要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的能力。

（六）加強基礎設施安全管理。城市基礎設施建設要堅持把安全放在第一位，嚴格把關(guān)。有序推進(jìn)城市地下管網(wǎng)依據規劃采取綜合管廊模式進(jìn)行建設。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營(yíng)過(guò)程中的安全監督管理，嚴格落實(shí)安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設，及時(shí)進(jìn)行更換和升級改造。加強消防站點(diǎn)、水源等消防安全設施建設和維護，因地制宜規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應時(shí)間。加快推進(jìn)城區鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區域鐵路平交道口。加強城市交通基礎設施建設，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規范設置道路交通安全設施，完善行人過(guò)街安全設施。加強城市棚戶(hù)區、城中村和危房改造過(guò)程中的安全監督管理，嚴格治理城市建成區違法建設。

（七）加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉產(chǎn)扶持獎勵政策。制定中心城區安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結構調整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實(shí)施關(guān)閉。加強礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區治理。加快推進(jìn)城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范化工園區或依法關(guān)閉退出。引導企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結合企業(yè)管理創(chuàng )新，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

三、健全城市安全防控機制

（八）強化安全風(fēng)險管控。對城市安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖。編制城市安全風(fēng)險白皮書(shū)，及時(shí)更新發(fā)布。研究制定重大安全風(fēng)險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風(fēng)險管控的責任部門(mén)和單位，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。對重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動(dòng)開(kāi)展安全風(fēng)險評估，建立大客流監測預警和應急管控處置機制。

（九）深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規范，健全隱患排查治理體系。進(jìn)一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數據庫，加快提升在線(xiàn)安全監控能力。強化對各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所落實(shí)隱患排查治理制度情況的監督檢查，嚴格實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價(jià)制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。加強施工前作業(yè)風(fēng)險評估，強化檢維修作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過(guò)程中的安全管理，嚴禁違章違規行為，防范事故發(fā)生。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著(zhù)物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強老舊城區火災隱患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線(xiàn)路短路、線(xiàn)路老化和影響消防車(chē)通行的障礙物等問(wèn)題。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點(diǎn)段排查治理，保障道路安全通行條件。加強安全社區建設。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長(cháng)制度，建立自我管理機制。明確電梯使用單位安全責任，督促使用、維保單位加強檢測維護，保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場(chǎng)所雷電災害隱患排查。加強地震風(fēng)險普查及防控，強化城市活動(dòng)斷層探測。

（十）提升應急管理和救援能力。堅持快速、科學(xué)、有效救援，健全城市安全生產(chǎn)應急救援管理體系，加快推進(jìn)建立城市應急救援信息共享機制，健全多部門(mén)協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，提升防災減災救災能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應急救援預案，實(shí)現政府預案與部門(mén)預案、企業(yè)預案、社區預案有效銜接，定期開(kāi)展應急演練。加強各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化應急救援基地和隊伍建設，重點(diǎn)加強危險化學(xué)品相對集中區域的應急救援能力建設，鼓勵和支持有條件的社會(huì )救援力量參與應急救援。建立完善日常應急救援技術(shù)服務(wù)制度，不具備單獨建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，或者聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。完善應急救援聯(lián)動(dòng)機制，強化應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應急物資儲備調用機制。開(kāi)發(fā)適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業(yè)和現場(chǎng)應急處置技能。根據城市人口分布和規模，充分利用公園、廣場(chǎng)、校園等寬闊地帶，建立完善應急避難場(chǎng)所。

四、提升城市安全監管效能

（十一）落實(shí)安全生產(chǎn)責任。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系。全面落實(shí)城市各級黨委和政府對本地區安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任，及時(shí)研究推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，做到責任落實(shí)無(wú)空檔、監督管理無(wú)盲區。嚴格落實(shí)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責任，加強全員全過(guò)程全方位安全管理。

（十二）完善安全監管體制。加強負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)之間的工作銜接，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內綜合執法，提高城市安全監管執法實(shí)效。合理調整執法隊伍種類(lèi)和結構，加強安全生產(chǎn)基層執法力量?？茖W(xué)劃分經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景名勝區等各類(lèi)功能區的類(lèi)型和規模，明確健全相應的安全生產(chǎn)監督管理機構。完善民航、鐵路、電力等監管體制，界定行業(yè)監管和屬地監管職責。理順城市無(wú)人機、新型燃料、餐飲場(chǎng)所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監管職責，落實(shí)安全監督檢查責任。推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合執法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善放管服工作機制，提高安全監管實(shí)效。

（十三）增強監管執法能力。加強安全生產(chǎn)監管執法機構規范化、標準化、信息化建設，充分運用移動(dòng)執法終端、電子案卷等手段提高執法效能，改善現場(chǎng)執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備，實(shí)施執法全過(guò)程記錄。實(shí)行派駐執法、跨區域執法或委托執法等方式，加強街道（鄉鎮）和各類(lèi)功能區安全生產(chǎn)執法工作。加強安全監管執法教育培訓，強化法治思維和法治手段，通過(guò)組織開(kāi)展公開(kāi)裁定、現場(chǎng)模擬執法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高安全監管執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。建立完善安全生產(chǎn)行政執法和刑事司法銜接制度。定期開(kāi)展執法效果評估，強化執法措施落實(shí)。

（十四）嚴格規范監管執法。完善執法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執法程序，加強現場(chǎng)精準執法，對違法行為及時(shí)作出處罰決定。依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的適用情形、時(shí)限要求、執行責任，對推諉或消極執行、拒絕執行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關(guān)職能部門(mén)和單位，下達執法決定的部門(mén)可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門(mén)或監察機關(guān)作出處理。嚴格執法信息公開(kāi)制度，加強執法監督和巡查考核，對負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)未依法采取相應執法措施或降低執法標準的責任人實(shí)施問(wèn)責。嚴肅事故調查處理，依法依規追究責任單位和責任人的責任。

五、強化城市安全保障能力

（十五）健全社會(huì )化服務(wù)體系。制定完善政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)指導目錄，強化城市安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。大力實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險，突出事故預防功能。加快推進(jìn)安全信用體系建設，強化失信懲戒和守信激勵，明確和落實(shí)對有關(guān)單位及人員的懲戒和激勵措施。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。完善城市社區安全網(wǎng)格化工作體系，強化末梢管理。

（十六）強化安全科技創(chuàng )新和應用。加大城市安全運行設施資金投入，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動(dòng)監測和防控能力。加強城市安全監管信息化建設，建立完善安全生產(chǎn)監管與市場(chǎng)監管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門(mén)公共數據資源開(kāi)放共享機制，加快實(shí)現城市安全管理的系統化、智能化。深入推進(jìn)城市生命線(xiàn)工程建設，積極研發(fā)和推廣應用先進(jìn)的風(fēng)險防控、災害防治、預測預警、監測監控、個(gè)體防護、應急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。升級城市放射性廢物庫安全保衛設施。

（十七）提升市民安全素質(zhì)和技能。建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規、標準的查詢(xún)、解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺。堅持誰(shuí)執法誰(shuí)普法的原則，加大普法力度，切實(shí)提升人民群眾的安全法治意識。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，推廣普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識，增強社會(huì )公眾對應急預案的認知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開(kāi)展安全文化創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵創(chuàng )作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場(chǎng)館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚社會(huì )氛圍。

六、加強統籌推動(dòng)

（十八）強化組織領(lǐng)導。城市安全發(fā)展工作由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )統一組織，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室負責實(shí)施，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)在職責范圍內負責具體工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，完善保障措施，扎實(shí)推進(jìn)本地區城市安全發(fā)展工作，不斷提高城市安全發(fā)展水平。

（十九）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內容，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和單位的職能作用，加強規律性研究，形成工作合力。鼓勵引導社會(huì )化服務(wù)機構、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展，完善信息公開(kāi)、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權、參與權、監督權。

（二十）強化示范引領(lǐng)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )負責制定安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室負責制定評價(jià)細則，組織第三方評價(jià)，并組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展復核、公示，擬定命名或撤銷(xiāo)命名“國家安全發(fā)展示范城市”名單，報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )審議通過(guò)后，以國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )名義授牌或摘牌。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府負責本地區安全發(fā)展示范城市建設工作。 ^[1]