公安部消防局2018年工作要點(diǎn)
深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,以適應新時(shí)代、新矛盾和人民群眾新需要為出發(fā)點(diǎn),以貫徹落實(shí)《消防安全責任制實(shí)施辦法》為牽引,以建過(guò)硬班子、帶過(guò)硬隊伍、創(chuàng )過(guò)硬業(yè)績(jì)“三創(chuàng )建”活動(dòng)為載體,緊緊圍繞“兩個(gè)穩定”目標,突出重點(diǎn)、填平"洼地”、補齊短板,深化改革創(chuàng )新,瞄準靶心防大火、夯實(shí)基礎控小火,當好主力軍、做好主推手,全面提升消防工作科技化、現代化、專(zhuān)業(yè)化和隊伍正規化建設水平,努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代公安消防事業(yè)新局面。
一、堅持依法履責、齊抓共管,深入推動(dòng)《消防安全責任制實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)
1、推動(dòng)各級政府落實(shí)領(lǐng)導責任。組織開(kāi)展第五次省級政府消防工作考核,協(xié)調相關(guān)部門(mén)對考核結果運用情況進(jìn)行督導檢查。督促指導省級政府出臺貫徹落實(shí)《辦法》具體意見(jiàn)或政府規章,進(jìn)一步細化職責任務(wù)。推動(dòng)地方各級政府成立由主要領(lǐng)導牽頭的消防安全委員會(huì ),每年至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì )研究消防工作,并召開(kāi)年度會(huì )議,層層簽訂目標責任書(shū),組織年度考核,開(kāi)展政務(wù)督查,真正將消防工作上升為政府行為。
2、推動(dòng)行業(yè)部門(mén)落實(shí)監管責任。協(xié)調民政、教育、衛計、文物等部廣]開(kāi)展行業(yè)消防管理示范建設,指導其他部門(mén)制定行業(yè)
消防管理規定。推動(dòng)各行業(yè)將消防安全納入安全生產(chǎn)法規政策、規劃計劃和應急預案,結合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展針對性隱患排查整治。建立與教育、民政、住建等審批部門(mén)間的執法協(xié)作機制,對涉及消防安全的法定條件依法嚴格審批。充分發(fā)揮司局級消防安全監管聯(lián)席會(huì )議作用,定期通報研判火災形勢,研究制定針對性防控措施,形成工作合力。.
3、推動(dòng)社會(huì )單位落實(shí)主體責任。全面深化單位“四個(gè)能力”建設,落實(shí)安全自查、隱患自除、責任自負。督促重點(diǎn)單位、火災高危單位明確消防安全管理機構,鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業(yè)資格,落實(shí)“六加一”措施和戶(hù)籍化管理,定期開(kāi)展消防安全評估,推動(dòng)參加火災公眾責任保險,推廣安裝電氣火災監測設備。督促一般單位開(kāi)展全員“一懂三會(huì )”培訓,落實(shí)消防設施年度維保檢測,繼續在小旅館、出租屋、合用場(chǎng)所等推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨立式報警裝置。聯(lián)合發(fā)改、工商等部門(mén)簽署備忘錄,建立單位消防信用記錄制度,對嚴重失信當事人實(shí)施懲戒。
4、嚴格消防安全責任追究。建立消防工作約談機制,對履行消防職責不到位,或因責任不落實(shí)發(fā)生火災的,提請政府主要領(lǐng)導約談下級政府和行業(yè)部門(mén)主要負責人;發(fā)生重大及以上火災的,提請省級政府組織約談;連續發(fā)生重大以上火災的,提請國務(wù)院安委會(huì )約談省、市主要領(lǐng)導。進(jìn)一步明確公安消防部門(mén)依法組織或參與火災事故調查處理的權限,切實(shí)加大對火災事故責任追究力度。認真貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于切實(shí)加強失火案件和消防責任事故案辦理工作的通知》,對達到立案追訴標準的火災,加大案件辦理力度,達到“刑罰一人、震懾一群、教育一片”的效果。
二、堅持預防為主、群防群治,堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生
5、深入開(kāi)展消防安全風(fēng)險評估。嚴格落實(shí)消防安全分析評估和研判機制,推廣北京、.上海經(jīng)驗, 指導地級市全部完成評估工作,切實(shí)找準影響消防安全的重大問(wèn)題,研究提出針對性改進(jìn)措施,并報當地政府研究解決,切實(shí)推動(dòng)評估結果落地。推動(dòng)各地提請政府組織相關(guān)部門(mén),按照職責分工開(kāi)展高風(fēng)險區域場(chǎng)所普查整治,摸清高風(fēng)險區域場(chǎng)所的數量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、建筑消防設施狀況及消防安全管理、監管部門(mén)履職等情況,并錄入戶(hù)籍化管理系統,強化人防物防技防措施,逐級壓實(shí)監管責任。
6、持續開(kāi)展火災隱患排查治理。堅持一手抓監督執法,一手抓推動(dòng)指導,持續開(kāi)展夏季消防檢查和冬春火災防控,強力推進(jìn)電氣火災和高層建筑綜合治理,推動(dòng)基層政府、行業(yè)部門(mén)落實(shí)排查治理責任,督促社會(huì )單位開(kāi)展自查自糾。組織開(kāi)展大型租賃公寓、連片物流倉儲、施工工地“三個(gè)專(zhuān)項治理”,整治解決突出問(wèn)題。緊盯人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅、少數民族村寨和文物古建筑等“6+1”場(chǎng)所,加強集中整治和常態(tài)監管,保持排查整治高壓態(tài)勢。切實(shí)加大消防執法力度,充分運用責令“三?!?、臨時(shí)查封、行政拘留等手段,落實(shí)有獎舉報、政府掛牌、聯(lián)合執法等措施,實(shí)現執法總量與執法效果相統一。繼續提請國務(wù)院安委會(huì )、中央綜治辦分別掛牌督辦100處重大和區域性火災隱患。
7、落實(shí)基層消防監管責任。依托綜治平臺,推動(dòng)鄉鎮、街道全面落實(shí)網(wǎng)格化管理,健全消防工作組織機構,明確專(zhuān)兼職工作人員,完善工作運行機制。深化“創(chuàng )建消防安全社區”活動(dòng),推動(dòng)建立社區消防體驗中心,居民樓院明確消防樓院長(cháng),落實(shí)網(wǎng)格化管理責任,壓縮火災總量、減少亡人數量。聯(lián)合綜治、民政、住建等部[ ]開(kāi)展消防安全社區達標驗收。提請公安部出臺加強公安派出所消防監督工作的指導意見(jiàn),進(jìn)一步明確細化工作職責,建立健全工作制度和考評機制。加強對公安派出所消防監督工作指導,強化業(yè)務(wù)培訓,落實(shí)村居民住宅、“九小場(chǎng)所”等消防安全“洼地”監督管理責任,嚴防失控漏管。
8、全面深化消防宣傳培訓。深化消防宣傳“七進(jìn)”,針對不同時(shí)期確定宣傳重點(diǎn),增強針對性、有效性。充分運用傳統媒體和新興媒體加強消防宣傳,規范消防政務(wù)新媒體運行。組織第四屆全國119消防獎評選表彰,實(shí)施“全民消防我行動(dòng)”公益計劃,聯(lián)合中央媒體開(kāi)展主題報道。出臺消防宣傳教育陣地建設指導意見(jiàn),充分發(fā)揮消防博物館的教育、宣傳、培訓作用,推動(dòng)80%的市、縣建成消防宣傳教育基地。加強黨政領(lǐng)導、行業(yè)部門(mén)、村(居)“兩委”負責人、網(wǎng)格員和消防安全經(jīng)理人以及消控室值班操作人員、微型消防站站長(cháng)等7類(lèi)人群消防培訓,規范消防技術(shù)服務(wù)機構管理,擴大注冊消防工程師考試和消防職業(yè)技能鑒定規模,培養更多的消防安全“明白人”和專(zhuān)業(yè)人才。,
三、堅持做實(shí)基層、打牢基礎,提升全社會(huì )抗御火災能力
9、加強公共消防設施建設。推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》,落實(shí)經(jīng)費預算,擴大保障范圍。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展消防規劃落實(shí)情況檢查,推動(dòng)各地將城鄉消防規劃納入“多規合一”,明確階段性任務(wù)和年度計劃,確保規劃落地。推動(dòng)消防站建設,全年開(kāi)工建設特勤消防站和普通消防站300個(gè)、小型消防站640個(gè),竣工投入執勤270個(gè)、450個(gè),新增市政消火栓20萬(wàn)個(gè),地級市全部建成消防訓練基地。加強戰勤保障建設,按照70%、80%、 90%比例,完成全國戰勤保障中心、總隊戰勤保障基地、支隊戰勤保障大隊建設。
10、發(fā)展壯大多種形式消防力量。完善專(zhuān)職消防隊建設管理和保障機制,全力推動(dòng)正規化建設、規范化管理、職業(yè)化發(fā)展。組織開(kāi)展全國先進(jìn)專(zhuān)職消防隊和隊員評比表彰,分批分期開(kāi)展專(zhuān)職消防隊員業(yè)務(wù)輪訓,指導各地開(kāi)展專(zhuān)職消防隊比武競賽活動(dòng)。全年新增政府專(zhuān)職消防隊員26350名、消防文員5190名,督促125個(gè)大型企業(yè)依法建設專(zhuān)職消防隊,推動(dòng)全國、省級重點(diǎn)鎮全部建成政府專(zhuān)職消防隊。全面開(kāi)展專(zhuān)職消防隊員職業(yè)技能鑒定,加強與現役消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓,提高初期控火和聯(lián)合作戰能力。
11、織密做實(shí)最小滅火單元。持續推進(jìn)微型消防站、小型消防站和“流動(dòng)”消防站建設,努力實(shí)現滅火救援力量全覆蓋,做到火災“早發(fā)現、早處置”。適時(shí)召開(kāi)微型消防站建設推進(jìn)會(huì ),所有,重點(diǎn)單位和社區建立微型消防站,按照標準提檔升級,加強聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動(dòng),實(shí)現“一專(zhuān)多能”,年底前60%達標。在老舊城區、商業(yè)密集區以及現有消防力量難以及時(shí)到達的區域,積極建設小型消防站。針對城市繁華街區、擁堵路段、高風(fēng)險區域,建立“流動(dòng)”消防站,落實(shí)常態(tài)化前置備勤。
12、加強消防法治建設。制修訂《高層建筑消防安全管理規定》、《建筑設計防火規范》、《城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統》等重點(diǎn)法規和標準規范。指導各地針對突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節,制定地方性法規和技術(shù)標準。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,加強消防執法規范化建設,全面推行警務(wù)公開(kāi),推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監督檢查機制,定期開(kāi)展網(wǎng),上和實(shí)地相結合的執法質(zhì)量考評,切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”便民平臺,建立重大項目消防審驗綠色通道,加強和改進(jìn)消防產(chǎn)品認證檢驗工作,加強使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監督。
13、加強“智慧消防”和科技信息化建設。全面落實(shí)“宜昌會(huì )議”、“南京會(huì )議”精神,加快“智慧消防”“五大系統’建設應用。推動(dòng)地級以上城市建成消防遠程監控系統,將火災高危單位和設有自動(dòng)消防設施的高層建筑全部接入系統。研發(fā)數字化預案編制管理應用平臺,重點(diǎn)單位數字化預案編制率100%。搭建互聯(lián)網(wǎng)社會(huì )消防管理平臺,實(shí)現信息資源匯聚共享和深度挖掘展示。推行高層建筑“互聯(lián)網(wǎng)+N”管理模式,依托消防物聯(lián)網(wǎng)系統、大樓空氣監測報警系統等構建高層住宅智能化消防管理模式。實(shí)施消防大數據戰略,啟動(dòng)全國消防大數據中心建設,試點(diǎn)開(kāi)展消防安全評估、風(fēng)險預測、災情預警等大數據分析應用,全面推動(dòng)消防工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。加大消防科技創(chuàng )新力度,充分發(fā)揮“四所一中心”作用,推進(jìn)消防與應急救援國家工程實(shí)驗室和公安部消防領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室建設,加快消防科技成果示范應用和產(chǎn)業(yè)化,加強“一高一低-大一化工”火災防控科技攻關(guān)及產(chǎn)品裝備研發(fā)。
四、堅持戰斗力標準、專(zhuān)業(yè)化訓練,全面提升部隊滅火應急救援能力
14、改進(jìn)執勤訓練工作。深化全員崗位練兵活動(dòng),開(kāi)展以單兵體能、基礎技能、攻堅班組、指揮技能為重點(diǎn)的比武競賽。加強全勤指揮部建設,分批組織總隊、支隊全勤指揮部人員集中輪訓,全面落實(shí)火場(chǎng)指揮長(cháng)制度。制定作戰編成指導意見(jiàn),狠抓滅火救援技戰術(shù)培訓,強化轄區情況熟悉,定期開(kāi)展跨區域實(shí)戰拉動(dòng)演練。組織宣貫《消防訓練基地建設標準》,指導各地完善訓練設施建設和實(shí)戰科目設置,推進(jìn)實(shí)戰實(shí)用實(shí)效訓練。
15、規范滅火救援行動(dòng)。組織宣貫《公安消防部隊執勤戰斗條令》,開(kāi)展經(jīng)常性執勤戰備督查,完善執勤戰備秩序。狠抓滅火救援安全教育管理,嚴格落實(shí)安全作戰有關(guān)規定,對作戰訓練傷亡事故逐起查清原因、實(shí)施責任倒查。加強特殊火災和特種災害事故處置難題攻關(guān),建立滅火救援案例數據庫,加大戰評總結和研討剖析力度,編制特種車(chē)輛裝備實(shí)戰應用手冊,提升科學(xué)施救能力。規范重大活動(dòng)消防安保執勤,制定出臺滅火救援力量前置駐守制度。
28、持續加強局機關(guān)自身建設。結合“三過(guò)硬”創(chuàng )建活動(dòng),打造“學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型、活力型、廉潔型”機關(guān),在全國消防部隊走前列、作表率。帶頭落實(shí)從嚴治警要求,加強機關(guān)正規化建設,強化機關(guān)干部培訓,提高指導服務(wù)基層的水平。進(jìn)一步加強調查研究工作,強化工作統籌,減少檢查評比,文件簡(jiǎn)報、會(huì )議活動(dòng)同比去年均減少四分之一,最大限度地為基層減壓增效。年初與各總隊簽訂工作責任狀,年底組織考評,并嚴格兌現獎懲,對工作完成好的進(jìn)行表彰獎勵,對發(fā)生重大以上亡人火災以及部隊發(fā)生嚴重以上責任事故的嚴肅追責。