關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設的指導意見(jiàn)

    各省、自治區、直轄市公安消防總隊：

    為深入貫徹落實(shí)中央政法委和公安部黨委關(guān)于提升政法及公安工作現代化水平的部署要求，加速推進(jìn)現代科技與消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，實(shí)現信息化條件下火災防控和滅火應急救援工作轉型升級，現提出如下意見(jiàn)：

    一、基本原則

    （一）突出精準防控。按照“縱向貫通、橫向交換、條塊融合”的原則，統一數據標準、規范數據來(lái)源，對消防內部、外部數據資源進(jìn)行匯聚和挖掘分析，為火災風(fēng)險研判、滅火救援指揮、隊伍管理分析、消防宣傳服務(wù)和領(lǐng)導指揮決策等提供信息支撐。

    （二）突出協(xié)同共治。建設消防安全治理工作平臺，推進(jìn)面向政府部門(mén)、社會(huì )單位、中介組織和社會(huì )公眾的消防社會(huì )化發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng )新社會(huì )消防安全治理新模式，形成多元共治、齊抓共管、全民參與、全社會(huì )共享的社會(huì )消防安全治理新格局。

    （三）突出服務(wù)實(shí)戰。按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，建立覆蓋全國的應急通信系統，提升應急通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋能力，搭建“一張圖”的實(shí)戰指揮平臺，整合滅火應急救援基礎信息和社會(huì )資源，做到滅火救援預案隨機調閱查詢(xún)、作戰全程評估和災害事故發(fā)展趨勢預判，確保部隊指揮作戰響應迅捷、決策科學(xué)、處置高效。

    （四）突出服務(wù)民生。全面提升消防移動(dòng)業(yè)務(wù)工作效能和移動(dòng)信息化服務(wù)水平，為消防基層基礎工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會(huì )公眾個(gè)性化消防安全需求提供服務(wù)，做到讓數據多跑路、群眾少跑腿。

    （五）突出警地融合。牢固樹(shù)立“警力有限、民力無(wú)窮、科技力無(wú)盡”的理念，堅持走“軍民聯(lián)合、警地融合”的道路，充分發(fā)揮天津、上海、沈陽(yáng)、四川消防研究所的作用，加強與龍頭企業(yè)、高等院校、科研機構等深度合作，借助社會(huì )優(yōu)勢資源，借助“外力”聯(lián)合開(kāi)展項目攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，充分運用先進(jìn)實(shí)用的消防科技成果。

    二、工作目標

    按照《消防信息化“十三五”總體規劃》要求，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧消防”建設，全面促進(jìn)信息化與消防業(yè)務(wù)工作的深度融合，為構建立體化、全覆蓋的社會(huì )火災防控體系，打造符合實(shí)戰要求的現代消防警務(wù)勤務(wù)機制提供有力支撐，全面提升社會(huì )火災防控能力、部隊滅火應急救援能力和隊伍管理水平，實(shí)現“傳統消防”向“現代消防”的轉變。

    三、重點(diǎn)任務(wù)

    在全面推進(jìn)“智慧消防”建設的基礎上，按照“急需先建、內外共建”的方式，近兩年重點(diǎn)抓好“五大項目”建設，實(shí)現動(dòng)態(tài)感知、智能研判、精準防控，為消防工作和部隊建設提供信息化支撐。

    （一）建設城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統

    1、打造城市消防遠程監控系統“升級版”，綜合利用RFID（射頻識別）、無(wú)線(xiàn)傳感、云計算、大數據等技術(shù)，依托有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代通信手段，整合已有的各數據中心，擴大監控系統的聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數量，完善系統報警聯(lián)動(dòng)、設施巡檢、單位管理、消防監督等功能。在傳統監測火災自動(dòng)報警系統的運行狀態(tài)及故障、報警信號基礎上，利用圖像模式識別技術(shù)對火光及燃燒煙霧進(jìn)行圖像分析報警；監測室內消火栓和自動(dòng)噴淋系統水壓、高位消防水箱和消防水池水位、消防供水管道閥門(mén)啟閉狀態(tài)、防火門(mén)開(kāi)關(guān)狀態(tài)，利用單位視頻監控系統監控安全出口和疏散通道、消防控制室值班情況；接入電氣火災監控系統或裝置，實(shí)時(shí)監測漏電電流、線(xiàn)纜溫度等情況；研發(fā)手機APP系統，動(dòng)態(tài)監控、立體呈現聯(lián)網(wǎng)單位消防安全狀態(tài)，全面提升社會(huì )單位消防安全管理水平和消防監督執法效能。

    2、依托“智慧城市”建設，調整城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統運營(yíng)現有的“中介模式”，推行由政府投資運營(yíng)或政府委托有關(guān)機構運營(yíng)的“政府模式”。各級公安消防部門(mén)主動(dòng)向當地政府報告，申請專(zhuān)項經(jīng)費投資建設，單位免費接入，每年安排運行經(jīng)費預算，不向單位收取運行管理費，不增加單位經(jīng)濟負擔，確保系統有序建設、規范運營(yíng)、健康發(fā)展。

    3、在直轄市、省會(huì )市、首府市以及計劃單列市基本建成的基礎上，逐步向有條件的城市推開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統，2018年底地級以上城市建成并投入使用。目前已建成系統的城市，2017年底70%以上的火災高危單位和設有自動(dòng)消防設施的高層建筑接入系統，2018年底全部接入。新建系統的城市，2018上半年30%以上的火災高危單位和設有自動(dòng)消防設施的高層建筑接入系統，2018年底全部接入。

    （二）建設基于“大數據”“一張圖”的實(shí)戰指揮平臺

    1、充分運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，依托公安網(wǎng)（消防信息網(wǎng)及指揮調度網(wǎng)）、邊界接入平臺和公安PGIS地圖，實(shí)現滅火救援的一張圖指揮、一張圖調度、一張圖分析、一張圖決策。災情信息實(shí)時(shí)化，通過(guò)城市重大事故及地質(zhì)性災害事故救援兩大應急通信系統，實(shí)時(shí)獲取災害現場(chǎng)圖像、語(yǔ)音和數據，掌握災情動(dòng)態(tài)及發(fā)展態(tài)勢；作戰對象精準化，逐級匯聚一體化消防業(yè)務(wù)信息系統等數據，關(guān)聯(lián)作戰對象的地理位置、概況、結構、消防設施和數字化預案，以及周邊道路、水源、重大危險源等信息，為分析研判作戰對象提供立體式支撐；力量信息精確化，優(yōu)化基礎信息采集維護手段，實(shí)現轄區消防隊站、多種形式消防隊伍、裝備器材、保障物資等信息上圖展示，為科學(xué)指揮和力量調度提供準確信息參考；作戰指揮可視化，應用位置定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)指揮終端等設備，掌握調動(dòng)力量所在位置、數量和狀態(tài)，實(shí)現移動(dòng)式信息推送、一鍵式力量調度和前后方信息交互；通過(guò)共享對接政府應急聯(lián)動(dòng)部門(mén)、社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)單位、聯(lián)勤保障單位等信息資源，提高接警出動(dòng)、聯(lián)合處置、聯(lián)動(dòng)協(xié)同效能。在深度整合信息資源的基礎上，實(shí)現滅火救援信息要素的“一張圖”展示和“大數據”分析，為各級指揮員提供輔助決策支撐，不斷提升部隊滅火救援科學(xué)化、智能化水平。

    2、各級平臺按照“統一數據標準、統一關(guān)鍵技術(shù)、屬地組織建設、體現層級差異”的原則建設，確保在指揮體系上的完整和數據的共享互通。部消防局平臺突出全國信息資源共享查詢(xún)分析、國家級應急聯(lián)動(dòng)指揮、宏觀(guān)態(tài)勢研判和跨省指揮調度；總隊平臺發(fā)揮承上啟下作用，突出對屬地災情處置和作戰指揮的精確管控；支隊平臺在拓展現有消防接處警系統功能的基礎上，建設個(gè)性化研判分析工具和輔助指揮應用，突出各類(lèi)信息收集、上報、精細化指揮和全過(guò)程科學(xué)戰評。

    3、2017年底，各總隊、支隊按照《城市重大事故及地質(zhì)性災害事故救援應急通信系統建設技術(shù)方案》，完成全國10支應急通信保障分隊和兩大應急通信系統示范建設；按照《實(shí)戰指揮平臺建設技術(shù)指導意見(jiàn)》，完成本級實(shí)戰指揮平臺建設或升級改造項目方案編制立項，實(shí)現10類(lèi)基礎信息采集、上報，并在本級地圖上加載，滿(mǎn)足部消防局實(shí)戰指揮平臺調用需要。2018年底，總隊、支隊按技術(shù)方案和技術(shù)指導意見(jiàn)，完成本級實(shí)戰指揮平臺建設、升級改造及兩大應急通信系統建設，實(shí)現部消防局、總隊、支隊三級實(shí)戰指揮平臺聯(lián)網(wǎng)運行，各類(lèi)信息資源數據在平臺上實(shí)現常態(tài)化采集維護。

    （三）建設高層住宅智能消防預警系統

    1、結合當地智慧用電、用氣、用水系統建設，整合高層住宅建筑各類(lèi)監控系統和視頻資源，建立智能消防預警系統。在新建高層住宅應用城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統，對消防設施、電氣線(xiàn)路、燃氣管線(xiàn)、疏散樓梯等進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。在老舊高層住宅建筑加裝應用獨立式火災探測報警器、簡(jiǎn)易噴淋裝置、火災應急廣播以及獨立式可燃氣體探測器、無(wú)線(xiàn)手動(dòng)報警、無(wú)線(xiàn)聲光警報等設施。

    2、研發(fā)手機APP系統，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各類(lèi)監測信息與手機互聯(lián)互通，消防監督員、公安派出所民警、社區網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊員以及樓棟居民，可實(shí)時(shí)接收火災報警信號，查看消防設施、安全疏散、電氣燃氣等各項監測數據，實(shí)現高層住宅消防安全信息化管理。

    3、結合城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統，同步建設高層住宅智能消防預警系統。目前已建成城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統的城市，2017年底70%以上設有自動(dòng)消防設施的高層住宅接入系統、應用APP平臺，2018年底全部接入應用。新建系統的城市，2018上半年30%以上設有自動(dòng)消防設施的高層住宅接入系統、應用APP平臺，2018年底全部接入應用。2018年上半年，50%以上的老舊高層住宅加裝簡(jiǎn)易消防設施，2018年底全部加裝。

    （四）建設數字化預案編制和管理應用平臺

    1、充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及各類(lèi)傳感器技術(shù)，采集作戰對象的基礎數據和部隊基礎信息，制作滿(mǎn)足部隊日常熟悉演練、作戰指揮需要的數字化預案；預案能夠通過(guò)全景、三維建模等方式展示滅火救援要素，動(dòng)態(tài)展現災情演變或作戰效能；預案管理應用平臺與119接警調度系統、“六熟悉”管理系統和實(shí)戰指揮平臺進(jìn)行融合、雙向互通，在現場(chǎng)可實(shí)現力量查詢(xún)、地理信息測量、作戰部署標繪、輔助單兵定位等功能，輔助指揮員開(kāi)展計劃指揮和臨機指揮；在室內開(kāi)展熟悉演練、戰例復盤(pán)、作戰指揮推演、三維場(chǎng)景展示，輔助指戰員開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習。

    2、部消防局研發(fā)數字化預案管理應用平臺，規范預案輸出和數據交換格式，研發(fā)“六熟悉”管理系統，自動(dòng)采集重點(diǎn)單位基礎信息和動(dòng)態(tài)信息數據，同步導入一體化信息系統基礎信息，實(shí)現“一張圖”可視化管理；各地根據預案等級和作戰指揮需求，采取基于地理信息系統的二維圖片、全景照片、三維立體建模、無(wú)人機傾斜攝影等技術(shù)編制數字化預案。

    3、2017年底前，總隊、支隊和中隊完成數字化預案模版；2018年6月前，完成預案管理應用平臺研發(fā)，與實(shí)戰指揮平臺、熟悉演練平臺、移動(dòng)指揮終端的無(wú)縫聯(lián)接；2018年底，各地完成總隊、支隊級預案編制，實(shí)現案例復盤(pán)、模擬演練培訓，各中隊級預案完成50%，實(shí)現移動(dòng)終端遠程查詢(xún)，作戰指揮中心遠程推送。

    （五）建設“智慧”社會(huì )消防安全管理系統

    1、各地特別是國家“智慧城市”試點(diǎn)地區，要主動(dòng)爭取當地政府支持，協(xié)調綜治、科技、工信、住建等部門(mén)，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體規劃，在匯聚整合消防部門(mén)數據資源、強化“縱向貫通”基礎上，重點(diǎn)強化與政府有關(guān)部門(mén)數據的“橫向交換”，形成外部數據“為我所用”、輸送數據“共治共享”的工作格局。

    2、提請當地政府將“智慧消防”嵌入“智慧城市”管理，重點(diǎn)將監管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)消防管理責任納入城市綜合管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，各司其職、各負其責，在各自行業(yè)領(lǐng)域同步落實(shí)消防管理，建立起政府統一領(lǐng)導下的監管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、基層組織、社會(huì )單位齊抓共管的消防安全責任體系。

    3、積極創(chuàng )新社會(huì )消防管理，引導社會(huì )單位利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立單位內部消防安全管理系統，實(shí)現消防安全信息網(wǎng)上錄入、巡查流程網(wǎng)上管理、檢查活動(dòng)網(wǎng)上監督、整改質(zhì)量網(wǎng)上考評、安全工作網(wǎng)上研判，強化落實(shí)主體責任。引導消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品終身服務(wù)，鼓勵企業(yè)的遠程服務(wù)系統免費接收聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息。結合社會(huì )信用信息平臺建設，建立消防安全誠信信息系統，完善消防安全不良行為“黑名單”制度，建立消防誠信信息與相關(guān)部門(mén)的互通互認機制。

    4、拓展社會(huì )公眾消防安全服務(wù)平臺功能，完善“統一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布”的服務(wù)模式，豐富信息服務(wù)資源，創(chuàng )新信息服務(wù)手段，增加執法透明度、簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效率、提升群眾滿(mǎn)意度。

    四、工作要求

    （一）強化組織領(lǐng)導。各總隊要成立由主官負總責的“智慧消防”建設工作領(lǐng)導小組，建立實(shí)體化運行機制，統籌“智慧消防”建設規劃、項目把關(guān)、指揮決策和對外協(xié)調。要針對“五大項目”逐項制定具體實(shí)施方案和工作計劃，建立完善保障獎懲機制，統一規劃、統一部署、協(xié)調推進(jìn)，確保項目有效推進(jìn)，取得實(shí)效。

    （二）強化頂層設計。按照部消防局《消防信息化“十三五”總體規劃》要求，堅持以塊為主、條塊結合，部消防局負責制定下發(fā)相關(guān)指導意見(jiàn)、消防大數據平臺建設技術(shù)方案，總隊負責本地“五大項目”統籌規劃與協(xié)調建設，支隊負責本地“五大項目”的業(yè)務(wù)支撐與實(shí)戰應用。

    （三）強化建設保障。要充分利用“智慧城市”試點(diǎn)建設的契機，積極爭取地方政府和有關(guān)部門(mén)多層次、多渠道立項，加大建設投入，落實(shí)資金預算，納入重點(diǎn)保障。要在政府的統一領(lǐng)導下，引導鼓勵社會(huì )資本參與“五大項目”建設，按照政府購買(mǎi)服務(wù)或外包租賃等方式，落實(shí)有關(guān)建設經(jīng)費。

    （四）強化考核評估。要將“五大項目”建設納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，按照項目化管理的方式，對目標任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)施過(guò)程評估、督導、考核。對工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，對任務(wù)推進(jìn)緩慢、工作成效不明顯的要及時(shí)約談。

    公安部消防局

    2017年10月10日